工商是不正当竞争行为的主要监管者，是《反不正当竞争法》的最主要执法者，理所当然也是网络不正当竞争行为的主要监管者。近几年，各地工商部门对网络不正当竞争行为加大了查处力度，并取得了良好的效果，但是问题依然较多。主要有以下几个方面：

　　(一)工商对网络不正当竞争行为监管的无序性

　　一 方面，与现实世界对企业的监管不同，在现实世界中，工商部门拥有企业的基本信息，包括地址、联系电话等，而在虚拟的网络世界中，企业的网站信息并不在工商 部门备案，特别是企业在网络世界中的“地址”——网站域名根本就不在工商部门备案，这很容易造成工商部门“无址可查”。笔者曾在网络巡查时更多的采用的是 “普遍撒网”式巡查，用百度和Google等搜索引擎对辖区内的每家企业进行搜索和巡查，工作量非常大，而且时效性不强，效果也不好。

　　另 一方面，工商部门对网络不正当竞争行为的监管层次不强，查处网络不正当竞争行为的主要力量是基层工商所和基层工商局。网络不正当竞争行为的实施者可能是具 体的经营者，可能是网络运营商，也可能是网络推广的承办商、分包商等，而现在工商部门对网络不正当竞争行为的监管分类尚在探索阶段，尚未形成具体的分类监 管方法，监管的层次性不强，造成了较大的监管空隙，让不法分子有机可趁。再者，不同的主体，有不同的表现形式，网络不正当竞争行为极其复杂，而基层工商所 和基层工商局所掌握的资源有限，对诸如网络产品中的不正当竞争行为、跨区域的网络不正当竞争行为等查处非常困难。

　　(二)工商查处网络不正当竞争行为的单一性

　　就现阶段来说，工商查处的网络不正当竞争行为绝大部分是网络虚假宣传，笔者所在的镇海工商分局2005年查处的网络不正当竞争行为，全是利用网络虚假宣传类的，其它类的网络不正当竞争行为未查获过。究其个中原因，主要是因为各基层工商所和基层工商局所掌握的资源极其有限、执法人员的专业知识不够造成的。

　　(三)对网络不正当竞争行为的投诉网络不健全

　　目前，各个省市工商局都已开展网络不正当竞争行为的监管，也通过不同方式接受此类行为的投诉，但各地做法不一，有的省市工商部门建立了专门的网站，有的省市工商部门利用12315， 就整个工商部门来说，目前尚未形成统一有效的网络不正当竞争行为的投诉网络。而网络不正当竞争行为具有普遍性、跨地域性和复杂性等特殊特点，投诉网络的不 统一，使得众多的投诉者投诉无门。笔者有几个采购设备和产品的同学就向笔者抱怨过，他们在网上采购的过程中，经常发现不同地域的不同企业的网站内容、设备 图片等的雷同，虽想投诉，但却不知该向何地以何种方式投诉举报。因此，笔者认为，目前工商部门对网络不正当竞争行为的投诉网络的不统一、不健全，也是造成 目前网络不正当竞争行为泛滥的重要原因之一。

　　(四)查证困难

　　网络不正当竞争行为的证据较为单一，现阶段一般只有网页内容及当事人笔录、发票等，而最直接的证据就是网页内容，但网页内容修改很方便，只要几秒种，网页就会变样，如不及时固定证据，证据很容易灭失，给办案造成不便，甚至会造成案件无法办理。笔者2005年在巡查过程中就曾遇到过。在工商所内外网计算机上巡查时发现非当事人所有的某网站上有涉嫌不正当竞争行为的内容，但到了当事人办公室再次上该网站时，所有的内容已删除，当事人又拒不承认，该案件也就此中断。

　　再者，诸如窄告这种新型广告方式，涉及3000多网站，而流动性又极强，有些网站上的窄告隔几秒钟就变换成另一家企业的广告，这很容易造成巡查人员刚发现违法虚假宣传的不正当竞争行为，却不知道该内容下一分钟会出现在哪一个网站上，而且保留证据的难度极大。

　　(五)网络专业知识较为匮乏

　　目前，各地工商部门开展网络不正当行为的监管尚处于起步摸索阶段，尚未有专门对此进行专业的培训，一线巡查的执法人员网络方面的专业知识较为匮乏。特别是网络技术发展较快，执法人员的知识更新速度无法跟上。笔者有将近10年的上网史，曾自认为网络知识较为丰富，但在巡查过程中却经常碰壁。

　　2005年在查一网络不正当竞争行为时，在当事人否认自己曾在某网站上做过虚假宣传后，笔者联系该网站，调出该网站数据库中的资料，结果登记的IP显示的是广东中山的IP，非宁波的IP。数据库中的资料还显示登记注册的人确系当事人的营销人员，笔者怀疑该员工是使用代理在该网站上登记注册的，但由于自身知识的匮乏，无法进一步查证，最终也造成该案件就此中断。

　　(六)监管的时效性不强，工商巡查手段落后

　　网 站的内容具有较强的时效性，有些企业的网站经常进行更新，网络广告也具有很强的时效性。而目前工商巡查网络巡查的手段较为落后，更多的是依靠人为的“普遍 撒网”式的搜索，即使一个基层工商所对辖区内的企业进行一次全方位的搜索巡查，耗费的时间都是较为漫长的，这造成了监管上存在较大的空隙，后果就是巡查到 时未发现不正当竞争行为，而发生不正当竞争行为时，执法人员未巡查到。